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县委、县政府：

　　2024年，夏县司法局在县委、县政府的正确领导下和市司法局的有力指导下，坚持党对全面依法治县工作的统一领导和对司法行政工作的绝对领导，围绕“四城建设”和“中心县城、特色小镇和美乡村三位一体”发展蓝图，以“快严细实”为导向，以强化法治保障为抓手，以维护安全稳定为底线，着力推进法治政府建设工作稳步开展。

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)统筹依法治县，精研法治谋长远，制度固本促公正

　　1.强化组织领导，夯实法治根基。着力完善党领导基层法治建设的体制机制，推进全面依法治县规范化，保障法治建设机构高效运行。适时调整县委依法治县委员会人员，优化组织架构，增强领导力量。召开县委依法治县委员会第六次全体会议，审议并通过《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》实施方案、年度工作要点以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，以规划和分工引领法治建设，筑牢组织保障。

　　2.深化学法用法，提升干部素养。将习近平法治思想列为县委中心组重点学习内容，通过专题学习和研讨等形式，深刻领会核心要义，全年县委理论学习中心组学法7次。建立清单制度，发放法规汇编，推动领导干部学法用法常态化、制度化。同时，把习近平法治思想纳入县委党校课程及各单位中心组学习范畴，多维度促使干部学法用法成为常态，切实提升干部法治素养和依法办事能力。

　　3.落实主体责任，强化法治担当。制定党政主要负责人履行法治建设第一责任工作清单，细化举措，明确责任。完善年终述法制度，召开2023年度党政主要负责人专题述法会议，以述职强化责任意识。严格执行季度工作总结报告制度，按时报送进展情况，确保法治建设主体责任落实到位，让各级领导干部勇担法治建设重任。

　　4.推进问题整改，补齐法治短板。针对市委依法治市办反馈的四个方面5个问题，迅速制定整改方案，明确方向和目标，出台13项切实可行的整改措施。以问题为导向，真抓实干，确保整改工作取得实效，不断补齐法治短板，提升法治建设整体水平，为夏县高质量发展营造良好法治环境。

　　(二)开展法治宣传，弘扬法理润民心，教育启智凝共识

　　1.法治思想领航向，普法治理筑根基。县委依法治县委员会守法普法协调小组积极推进习近平法治思想的学习宣传，精心制定《夏县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，将习近平法治思想列为县委中心组集体学习的重点内容，并为成员发放学习汇编，有力推动了领导干部学法用法的制度化、规范化、常态化与长效化。在市依法治市办举办的习近平法治思想暨宪法知识竞赛中，选派6名县处级领导参加，其中2名同志进入决赛并获奖，促使领导干部成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。在普法依法治理提质增效方面，扎实开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”工作，印发实施方案，建立“1+N”结对台账与微信群，通过线上线下相结合的方式促进交流。不断健全“法律明白人”培养机制，提高村“两委”中“法律明白人”的占比，全县882名法律明白人中，两委干部达517人。他们充分发挥人熟地熟事熟的优势，积极参与矛盾纠纷化解、普法宣传和法律服务等工作，真正成为群众家门口的“法律顾问”。同时，加大宣传力度，制作并公示法律服务指南，借助多平台公开相关人员信息和工作职责，方便群众获取法律服务。

　　2.营商环境精优化，幼苗成长护周全。为营造优质的法治营商环境，联合水头镇及水头工业园区，在夏县汽车产业配件园（专业镇）设立集调解、法律咨询、法律援助、行政复议于一体的法律服务站，提供一站式法律咨询服务。成立专业调委会，排查化解企业与当地群众的矛盾纠纷，依托水头司法所建立企业“法律明白人”工作站，为每个企业培养1名“法律明白人”并定期组织培训学习，助力专业镇企业提升法律风险防控能力和依法经营、依法维权意识。在护航未成年人健康成长方面，建成全市第一家未成年人法治教育基地。从政法系统中为全县126所高（职）中、初中、小学、幼儿园选聘86名法治副校长，2024年以来开展法治进校园活动达180余次。围绕预防校园欺凌、预防未成年人违法犯罪、家庭教育促进法、未成年人保护法、校园安全等法律法规，深入开展“法律进学校”“平安夏县·法治同行”“青春心向党，普法我先行”等各类活动，通过主题班会、专题讲座等形式，营造了良好的校园法治文化氛围，极大地调动了学生的学法用法积极性，增强了他们的法治观念与自我保护能力，有力地推动了平安校园创建和学校法治建设。

　　3.多元普法展新貌，法治宣传润心田。深度践行法治宣传教育八五规划，持续公示重点单位普法责任清单，精心构建“以案释法”长效机制，切实落实“谁执法谁普法”主体责任。匠心打造“筑梦新夏都”法治文化体验线路，串联起夏县未成年人法治教育中心、国家税务总局夏县税务局法治宣传教育基地、大禹公园（夏县沿黄法治文化阵地）、司马温公祠、夏县水头镇水头村（省级民主法治示范村）五个特色站点。在“12.4”宪法宣传周期间对外发布，沿线设置了丰富多样的法治文化体验活动，民众可以漫步其中，欣赏精彩的法治节目，参与有趣的法治谜语竞猜，还能与庄严的宪法合影，切实推动了社会主义法治精神的广泛传播与弘扬。创新普法形式，拓宽宣传渠道。精心策划拍摄了宪法公益广告《聆听宪法的声音》、行政复议以及党纪微课堂《郑家一夜》系列视频，为法治宣传增添新活力。利用“夏县掌上12348”微信公众号定期推送法律知识、案例分析和普法动态等内容，提高了普法的时效性和覆盖面。在夏县融媒体中心开设“夏都普法”专栏，集合公检法司政法部门合力，通过发生在本县的典型案例开展以案释法和警示教育，2024年全县共拍摄20期节目，增强了普法教育的渗透力和影响力，让法治宣传更加生动有趣，增强了普法的互动性。同时，组织开展民法典“六进”活动，结合实际加强对反电诈、禁毒、禁赌、食品药品安全等与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传，让民法典走进群众生活。通过“民法典宣传月、国家安全教育日、宪法宣传周”等主题法治宣传活动，定期组织司法行政干警、法律明白人、普法志愿者等在农村开展普法宣传活动，一年来共开展120场次，覆盖群众达35000余人次，取得了良好的宣传效果。

　　(三)深化依法行政，规范权力优服务，效能提升树形象

　　1.审核把关筑根基，依法履职稳推进。严格依法履行职责，强化审核把关力度，针对县级行政规范性文件与重大行政决策事项，精心构建严谨的审查处理流程。积极牵头多部门协同合作，依照程序圆满完成多项复函任务，如《山西省国旗升挂使用管理办法（草案再次征求意见稿）》等。同时，对文化和旅游局等部门相对集中处罚权工作出具合法性审核意见，有力推动政府依法履职进程。此外，认真审核乡镇权责清单和各单位行政执法事项，提出 67 条修改意见。

　　2.清单管理优执法，基层减负见成效。有序组织开展乡镇赋权执法事项评估工作，动态调整乡镇执法事项清单，将全县乡镇赋权事项从 53 项合理调整为 43 项。明确划分瑶峰镇与县直有关部门的职责边界，切实为基层减轻负担、释放活力。

　　3. 落实监督方案，提升执法监督效能。通过完善监督体系、强化队伍建设、推进监督常态化三项举措，全面提升行政执法监督水平，确保执法公正高效。一是优化监督体系架构。补充确认2个县本级行政执法主体，更新38个县级执法主体信息。在27个县直部门执法主体中明确法制股或办公室，于11个乡镇设立法制审核岗，履行行政执法监督职责。发挥协调作用，推动瑶峰镇政府等多部门联合对动物饲养场所执法。督促乡镇使用“乡街吹哨智慧平台”，2024年已办理9项吹哨事项。二是提升执法队伍素养。精细化管理行政执法资格，全年完成36个证件注销、36个新申领及19个更换。搭建全方位、多层次培训体系，开展12次执法大课堂线上培训，举办3次行政执法能力建设专题培训，邀请专家与资深从业者开展“赋能减压式”线下培训，内容覆盖最新法规解读、实用技巧与经典案例剖析，提升执法人员业务能力。组织乡镇主要执法人员参与文旅赋权执法专项培训，推进“强本领、优服务、提形象”集中训练，全面提升人员素质。三是推进监督常态工作。秉持以查促改理念，成立专业小组深入评查执法案卷，在证据收集、法律适用、程序遵循等关键环节，精准查找42个问题并及时反馈整改。组织11个乡镇司法所及本单位公职律师参加乡镇执法改革业务知识培训，提升协助监督能力。发布征集应急领域执法不规范公告，赴平陆县应急管理局开展专项监督并发现提出7个问题。通过整改突出问题，规范执法行为，增进执法协作，提升执法效能。

　　4.复议调解化争议，法治监督显权威。积极推进行政复议工作高效开展，妥善化解行政争议。接收行政复议申请 36件，审结 28 件，其中直接纠错 6件，通过调解等灵活方式化解争议 3 件，另有 8件正在办理中，行政复议高效运行彰显法治权威。积极参与行政应诉，行政机关负责人全年参加行政应诉案件4起，出庭率达100%，以实际行动彰显法治担当，促进矛盾化解。

　　(四)强化基层治理，筑牢根基保稳定，多元联动创和谐

　　1.基层建设工作中，深入实施司法所建设“三年行动”计划，以司法所规范化建设为基础，“枫桥式”司法所创建为引领，着力补齐基础、业务、队伍短板。目前，全县11个司法所已全面实现规范化建设，面貌焕然一新，服务效能大幅提升。在此基础上，经综合评估，选定水头、瑶峰、裴介、胡张、埝掌、尉郭6个基础条件良好的司法所，积极筹备申报“枫桥式”司法所。当前，申报工作正如火如荼进行，力求打造践行新时代“枫桥经验”的基层标杆，以点带面推动全县司法行政工作迈向新高度。

　　2.人民调解工作中，坚持以预防和化解风险为导向，积极开展“化解矛盾纠纷，助力转型发展”“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”“命案防控专项治理”等系列专项行动，2024年共受理矛盾纠纷656件，调解成功628件，成功率达98%，切实筑牢了社会稳定的第一道防线。一是优化调解队伍，提升组织活力与专业性。优化人员结构。专职调解员平均年龄降至 55.6 岁，专科以上学历占比达 57%，为高效开展调解工作奠定了坚实基础；规范调解文书。县局统一设计调解文书，规范案卷制作与文书标准，推动工作规范化、科学化。二是健全多元联调模式，构建大调解工作格局。强化“预防在前、调解优先、依法调解、就地解决”理念，完善人民调解机制，创新方式方法。推动“警网调”深度融合，明确网格员在矛盾排查、协助调处等职责，筑牢乡村调解根基。加强协调联动，深化诉调、访调、警调对接，探索检调对接，整合各方资源，合力提升调解实效。同时，构建律师调解长效机制，借助微信搭建沟通桥梁，依值班安排调解，律师依案释法，为调解注入专业力量，全方位维护社会和谐稳定。

　　3.社区矫正工作中，始终秉持“矫正育人、规范执法”的理念，2024年累计接收 148 人，解除 97 人，目前在矫178人，无脱管漏管现象发生。一是强化“五化”要求，筑牢基础防线。深入落实社区矫正“五化”标准，精细工作流程与案卷管理，把好“入矫、警示、解矫”三关，从源头上削减安全隐患，稳固社区矫正首道防线。二是严守执法审批流程，保障规范依法执行。严格适用前调查评估、交付接收、监督管理、帮扶教育、解除终止的全流程制度开展工作，确保合法合规。运用手机 APP 信息化手段，实现对矫正对象 24 小时实时定位监控，日常签到与轨迹查询自动化、便捷化。严格外出请销假、管理类别变更、执行地变更等审批程序，有力维护社区矫正秩序稳定，杜绝脱管漏管。三是深化教育矫正，推动回归社会。重视矫正对象教育转化，定期开展法律、道德、心理健康等集中教育活动，增强其法律与道德意识，促进心理健康。并依个体差异制定矫正方案，进行一对一辅导，精准帮扶，为他们顺利融入社会、开启新生活创造条件，彰显社区矫正工作的人性化与有效性。

　　4.安置帮教工作中，秉持“帮扶育人、规范管理”理念，全县5年内衔接刑满释放人员808人，含监狱437人、看守所55人、解除社区矫正316人，做到情况清、底数明。严格一人一档，重点人员必接必送，接送率达100%。“刑事执行平台——全国安置帮教工作信息管理系统”核查率超98%、衔接率超95%。工作中，强化与监狱、看守所等部门联动，确保信息无缝对接。严守接收、帮扶等流程，明确各环节标准与责任。通过开展技能培训、心理辅导，结合信息衔接、思想教育、就业扶持、隐患排查等措施，预防和减少重新犯罪，促进社会和谐。

　　(五)紧贴群众需求，创新供给增福祉，精细服务惠民生

　　全面构建公共法律服务体系，打造“半小时公共法律服务工作圈”，让多元化公共法律服务触手可及。一是免费咨询全域通。全力构建县、乡两级公共法律律师免费法律咨询网络，群众可通过面对面或智能一体机“法梦梦”与律师连线，便捷获取法律指引，全年咨询总量达3385件，高效化解难题，实现法律咨询“零距离”。二是法律援助精准援。聚焦社会弱势群体，秉持应援优援理念，强化法律援助服务效能。2024年共受理法律援助案件344件，涵盖刑事案件191件、民事案件151件、行政案件2件，以专业力量守护合法权益，彰显公平正义。三是刑事法务全程护。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，在刑事司法领域，为涉嫌犯罪人员提供法律支援并见证认罪认罚具结书签署，全年参与225 件，指派率100%，贯穿司法援助全程，保障司法人权，凸显法治关怀。

　　二、存在的问题和不足

　　2024年工作中，虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是人力经费短缺，职能发挥遇阻。基层司法所面临人员匮乏与经费紧张难题，难以契合其职能要求。以社区矫正为例，因人员稀缺，难以对增多的矫正对象实施全面精准管控与帮扶，任务与人力矛盾突出，阻碍工作推进，致使司法所职能作用无法充分彰显。二是业务素养欠佳，工作活力不足。部分司法行政干警关于群众工作、法律运用等多领域能力有限，主动性与创新性匮乏，遇基层司法繁杂事务应对乏力，导致工作效能受限。三是法务平台滞后，服务效能受限。公共法律服务网络平台建设滞后，智能咨询、法律援助在线申办等关键功能缺失，服务便捷性与实效性受损，亟待优化完善，以拓展服务范围、提升服务质量，满足基层群众法治需求。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　在回顾过往司法行政工作的坚实基础上，我们精心谋划 2025 年工作蓝图，全方位提升司法行政效能，为社会稳定与发展提供更为强劲的法治保障。

　　一是强化政治引领，党建赋能促发展。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等，不断提高政治站位，强化政治担当。进一步丰富党建活动形式与内涵，加强党员干部思想政治教育，提升党组织凝聚力与战斗力，确保司法行政工作始终沿着正确政治方向前行，为各项业务工作开展提供坚实政治保障。

　　二是聚焦法治建设，统筹推进提效能。深化党政述法工作，完善法治建设考核评价机制，强化法治督察整改落实跟踪问效，推动法治夏县建设向纵深发展。优化法治宣传教育模式，创新宣传载体与内容，深入推进“八五”普法规划实施，增强全民法治观念。加强规范性文件与重大行政决策合法性审查，严格规范行政执法行为，提升依法行政水平，着力打造法治政府。

　　三是夯实基层基础，多元治理筑和谐。加大基层司法所建设投入，充实人员力量，改善经费保障状况，提升司法所履职能力。完善人民调解组织网络与工作机制，加强调解员培训与队伍建设，提高调解工作质量与效率。强化社区矫正信息化、规范化管理，深化教育矫正帮扶措施，促进社区矫正对象顺利融入社会。积极构建大调解工作格局，加强与相关部门协作联动，有效化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　四是优化公共服务，精准供给惠民生。持续完善公共法律服务体系，拓展服务领域与范围，提升服务质量与便捷性。积极寻求上级部门技术支持，加强公共法律服务网络平台建设，完善智能咨询、法律援助在线申办等功能，实现线上线下服务深度融合。加大法律援助力度，加强对弱势群体的法律帮扶，做到应援尽援、应援优援。推动公证等业务协同发展，加强与其他地区法律服务机构交流合作，为群众提供更加优质高效的法律服务。

　　夏县司法局

　　2024年12月31日